房山著名景點石花洞，既是自然保護區(qū)，又是風景名勝區(qū)，同時還是國家級地質(zhì)公園。三塊牌子覆蓋的范圍有大量重疊，但對應(yīng)的市級主管部門，有時候是園林綠化，有時候是規(guī)劃國土，外行人聽來一頭霧水。 

　　歷史原因造成的多頭管理、交叉管理，在本市的自然資源保護工作中普遍存在。為捋順關(guān)系，摸清“家底兒”，市環(huán)保局、市園林綠化局、市規(guī)劃國土委、市農(nóng)業(yè)局4個部門，聯(lián)合啟動了歷時3個月的自然保護地大檢查專項行動。自然保護地當前存在的各類問題，將在這次檢查中“和盤托出”，為本市下一步制定相應(yīng)的政策措施提供參考依據(jù)。 

　　一地多牌按哪個標準保護 

　　這次大檢查涵蓋了本市六類自然保護地，分別是自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和自然遺產(chǎn)。六大類自然保護地共涉及79個項目。 

　　細看這79處名單，會發(fā)現(xiàn)有多個自然保護地存在交叉、重疊的現(xiàn)象。開頭提到的房山區(qū)石花洞是一例。此外像密云的云蒙山，既是國家級地質(zhì)公園，又是國家森林公園，同時也是市級自然保護區(qū)；延慶的野鴨湖，既是市級濕地自然保護區(qū)，又是國家濕地公園；房山十渡既是國家級地質(zhì)公園，又是風景名勝區(qū)，同時和拒馬河市級水生野生動物自然保護區(qū)又有重疊區(qū)域…… 

　　不同的自然保護地類型，在保護的具體要求上是不同的。自然保護區(qū)標準最為嚴格，森林公園則相對寬松，掛著多塊牌子的同一塊自然保護地按什么要求去管？目前標準不一。另外，不同類型的自然保護地主管部門也不一樣，如地質(zhì)公園歸市規(guī)劃國土管，水生野生動物自然保護區(qū)歸市農(nóng)業(yè)部門管，風景名勝區(qū)、森林公園等則歸市園林部門管。 

　　11個區(qū)自查已全面展開 

　　今年4月，國家林業(yè)和草原局正式掛牌，在國家層面上，改變了對自然保護地多頭管理的局面。本市啟動的這次自然保護地大檢查專項行動，也將為下一步本市捋順自然保護地管理體系奠定基礎(chǔ)。 

　　這次檢查涉及11個區(qū)，由各區(qū)自查、市聯(lián)合督察組督查等環(huán)節(jié)組成，目前各區(qū)自查已經(jīng)展開，預計9月底市級督查全面完成。自然資源盜采、違規(guī)攔河筑壩、自然保護區(qū)核心區(qū)違規(guī)旅游開發(fā)等侵占、破壞自然保護地的行為，將被重點關(guān)注。 

　　大檢查的內(nèi)容包括自然保護地現(xiàn)狀、管理機構(gòu)設(shè)立情況、范圍現(xiàn)狀、與其他自然保護地交叉重疊情況等，有數(shù)十個細項。對于發(fā)現(xiàn)的問題，能立行立改的即刻整改，如果是較為復雜的問題，統(tǒng)一設(shè)立臺賬，與相關(guān)部門研究解決辦法。 

　　保護區(qū)里民生問題同步建檔 

　　值得注意的是，與自然資源保護緊密相關(guān)的歷史問題、民生問題，同樣也是這次專項檢查的關(guān)注重點。 

　　比較典型的就是自然保護區(qū)內(nèi)的村莊發(fā)展問題。以門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有64%的面積在百花山國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)，其中有7個村子100%都在保護區(qū)里，共涉及539戶、956位農(nóng)民。這些年來，這7個村的發(fā)展成了大難題�！鞍磳＜业恼f法，保護區(qū)里一棵青蒿你都不能碰。想發(fā)展旅游吧，一聽說要修步道，建廁所，區(qū)里哪個部門也不敢批�！辨�(zhèn)干部無奈地說。 

　　“對于自然保護區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，目前還沒有相應(yīng)的生態(tài)補償辦法�！笔袌@林綠化局野生動植物保護處處長張志明說。另外，穿過保護區(qū)，給農(nóng)民修一條便民路，是不是合乎自然保護區(qū)的保護條例，也是個問題。類似于這樣的民生事項，如果找不到合適的解決途徑，當?shù)剞r(nóng)民對自然資源的保護就會缺乏持久的動力。 

　　為期3個月的自然保護地大檢查，將為這些民生問題一一建檔。在摸清全市自然保護地“家底兒”的基礎(chǔ)上，本市將針對檢查中發(fā)現(xiàn)的上述民生問題，制定和完善相關(guān)的生態(tài)補償辦法，讓保護和發(fā)展同步進行。